天津市人民政府辦公廳關于進一步促進會展業(yè)改革發(fā)展的意見

津政辦發(fā)〔2017〕94號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

    為進一步促進我市會展業(yè)改革創(chuàng)新，推動實現跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮會展業(yè)在擴大區(qū)域經濟合作、轉變經濟增長方式、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級中的重要作用，經市人民政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，按照市第十一次黨代會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊抓住歷史性窗口期，圍繞中央對天津“一基地三區(qū)”的功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進我市會展業(yè)市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化發(fā)展，堅持節(jié)儉、安全、綠色、務實的辦展原則，改革管理體制、推動創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化市場環(huán)境、擴大對外開放，力爭將天津會展業(yè)打造成為都市戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（二）基本原則。

——堅持市場主導。加快政府職能轉變，厘清政府和市場的關系，規(guī)范和減少政府辦展，加強規(guī)劃引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、簡化審批程序，加大商業(yè)性展會政策扶持力度，推動會展業(yè)市場化發(fā)展。

——堅持對外開放。加強國內外會展行業(yè)交流與合作，積極引進國際、國內大型品牌展會，大力培育會展服務龍頭企業(yè)，推動天津展會“走出去”。

——堅持服務產業(yè)。發(fā)揮會展業(yè)的經濟、社會、文化、生態(tài)功能作用，依托天津區(qū)位優(yōu)勢和海陸空立體交通物流條件，立足優(yōu)勢產業(yè)，培育品牌展會，促進區(qū)域經濟、社會、文化發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。集聚會展資源要素，鼓勵現代信息技術在會展業(yè)的推廣和運用，促進會展業(yè)資本市場發(fā)展，建立會展業(yè)創(chuàng)新推動機制，促進會展業(yè)模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經營創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標。全市會展業(yè)經濟規(guī)模實現穩(wěn)步增長，政策體系基本完善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，設施條件極大提升，對外開放持續(xù)深入，市場化、國際化、品牌化、信息化程度不斷提高。到2020年，全市各類展會達到200個，展覽面積突破280萬平方米；1萬平方米以上規(guī)模展會項目突破50個，國際化展會達到50個；會展業(yè)直接收入達到15億元，拉動相關行業(yè)收入達到150億元。

二、擴大會展產業(yè)規(guī)模

（一）推動會展專業(yè)設施建設。推動國家會展中心項目建設，力爭2020年前投入使用。加快梅江會展中心二期和濱海國際會展中心建設、維修進度，完善商業(yè)配套，提升綜合服務功能。落實專業(yè)會展設施非營利公益性設施屬性，給予項目建設投資相關政策支持，落實國家出臺的相關稅收政策。支持展館設施設備提升改造和信息化建設，鼓勵展館運營體制改革和運營機制創(chuàng)新。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市財政局（市地稅局）、市國稅局、濱海新區(qū)人民政府）

（二）大力培育品牌展會。進一步提升津洽會、融洽會、旅游產業(yè)博覽會、華博會、臺博會、中國國際礦業(yè)大會、直博會、生態(tài)城市論壇（博覽會）、北方自行車展、碧海釣具展、天津國際汽車展、冰淇淋產業(yè)博覽會等我市品牌展會的市場化和國際化水平，充分發(fā)揮展會的招商引資、貿易促進功能，推動區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)升級。持續(xù)支持專業(yè)展覽擴大規(guī)模，提高展會品質，擴大國際影響力。結合我市優(yōu)勢產業(yè)，加強與專業(yè)行業(yè)協會、會展龍頭企業(yè)、國際知名企業(yè)合作，引進、培育一批符合我市產業(yè)特點的展會項目。（責任單位：市商務委、市財政局）

（三）加強行業(yè)主體建設。大力引進國內外會展企業(yè)落戶天津，鼓勵國際知名會展企業(yè)在津設立區(qū)域總部或辦事處。支持多種所有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建大型展覽集團。引導會展企業(yè)收購、兼并、聯營展會，擴大經營規(guī)模。推動會展企業(yè)上市掛牌，利用多層次資本市場整合優(yōu)質資源，加快做大做強做優(yōu)。（責任單位：市商務委、市金融局）

（四）促進產業(yè)聯動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置。以會展業(yè)為龍頭，構建以先進制造、科技信息、文化教育、交通物流、金融服務、商業(yè)旅游等為支撐，以廣告、策劃、設計、印刷、租賃、施工、現場服務等為配套的產業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產業(yè)協作、運行高效的會展業(yè)服務體系。（責任單位：市商務委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市文化廣播影視局等相關單位）

（五）大力開拓展覽市場。推動我市展覽機構與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到我市合作辦展。配合國家“一帶一路”建設等重大國家戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經貿合作，支持天津展覽企業(yè)以收購、合作、自辦等方式發(fā)展境內外展覽項目。支持會展業(yè)開展各種形式的招商引資和開拓市場活動，進一步提升我市會展業(yè)影響力。（責任單位：市商務委）

三、加強會展業(yè)改革創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新會展業(yè)管理機制。建立天津市促進會展業(yè)改革發(fā)展聯席會議制度，由市商務委牽頭，市政府大型活動辦、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市財政局（市地稅局）、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委、市統(tǒng)計局、市知識產權局、市國稅局、天津海關、天津檢驗檢疫局、西青區(qū)人民政府等為成員單位，統(tǒng)籌協調、分工合作，研究制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃、支持政策，建立管理、監(jiān)督、評價機制，健全促進會展業(yè)發(fā)展的管理、服務體系。聯席會議辦公室設在市商務委。（責任單位：各有關部門）

（二）推動會展行業(yè)轉型升級。鼓勵會展行業(yè)開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)建展會連鎖品牌。支持展會服務、眾籌服務、數據服務等平臺建設，為相關企業(yè)提供招商招展、專業(yè)策劃、搭建運營、物流配送、合作辦展等服務。（責任單位：市商務委）

（三）加快會展業(yè)信息化進程。實施“互聯網+展覽”戰(zhàn)略，推動重點展會從線下走向線上，與互聯網企業(yè)合作開展O2O2O（線上搜索、展會對接、線上交易）經營模式。運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯等現代信息技術，精準對接展覽和采購需求，延伸會展服務，豐富展覽效果，增強參展體驗。建設行業(yè)公共信息平臺，提供信息發(fā)布、在線展覽與銷售、觀眾預登記、表單下載等多種服務。（責任單位：市商務委）

（四）推進市場化進程。嚴格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，建立政府辦展退出機制，逐步加大政府向社會購買服務的力度。鼓勵專業(yè)展覽機構以收購、兼并、參股、輸出服務等方式參與政府展會。（責任單位：市商務委、相關展會的政府主辦單位）

（五）改善金融保險服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。（責任單位：市金融局）

四、優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強政策資金引導。重點支持符合我市產業(yè)特點和發(fā)展方向、促進貿易流通的大型專業(yè)展覽和會議。鼓勵引進在國際、國內具有影響力的大型展覽和會議，培育我市新題材專業(yè)展覽，支持展覽規(guī)模化發(fā)展，支持我市專業(yè)性展館舉辦大型展覽，支持展會取得國際展覽業(yè)協會（UFI）認證。（責任單位：市商務委）

（二）落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作原則，通過優(yōu)化公共服務，支持中小企業(yè)參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實小微企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對屬于《財政部國家稅務總局科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）規(guī)定范圍的創(chuàng)意設計活動相關費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關配套服務企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市國稅局）

（三）營造寬松的辦展環(huán)境。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。嚴格依法進行展會安全許可，簡化戶外廣告審批，保障交通運輸，提升展館環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范收費事項和收費標準，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化辦展環(huán)境。（責任單位：市商務委、市公安局、市市容園林委、天津海關、天津檢驗檢疫局）

（四）強化會展活動安全管理。強化展會安全監(jiān)管，落實會展承辦者的主體責任、會展場館所在區(qū)域屬地政府責任、場館設施保障責任、管理部門安全監(jiān)管責任。完善展館安全監(jiān)控、應急消防、人員控流等軟硬件建設，實現展館技防監(jiān)控全覆蓋。（責任單位：展會主辦場館、市公安局、有關區(qū)人民政府等相關單位）

（五）加強知識產權保護。制定知識產權和市場監(jiān)管部門駐會制度，處理投訴和事后跟蹤事項。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產，提升展會知識產權創(chuàng)造、運用和保護水平。打擊合同欺詐、侵權和假冒偽劣行為，切實維護展會市場秩序。（責任單位：市知識產權局、市市場監(jiān)管委）

（六）加強專業(yè)人才體系建設。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強與高校等專業(yè)培訓機構合作，將會展從業(yè)人員培訓納入百萬技能人才培訓福利計劃，推動會展專業(yè)技能培訓，形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。鼓勵引進國內外會展高級人才，促進會展專業(yè)管理人才隊伍建設，全面提升從業(yè)人員整體水平。（責任單位：市商務委、市人力社保局、市教委）

五、加強行業(yè)管理

（一）完善行業(yè)誠信體系。加快覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系建設，建立辦展主體信用檔案，開展辦展主體信用級別評定，推動信用分級管理。實行違法違規(guī)單位信息披露制度，推動監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信。（責任單位：市商務委、市市場監(jiān)管委、市會展行業(yè)協會）

（二）完善會展業(yè)標準體系。研究制訂和推廣我市展會評價、專業(yè)展館服務等行業(yè)標準，實施展會信息發(fā)布制度，制定展會排期管理規(guī)則，推廣展會合同規(guī)范文本，逐步形成面向市場、科學合理、良性競爭的會展業(yè)標準化框架體系，維護會展主體和消費者的合法權益，推動會展業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市商務委、市市場監(jiān)管委、市會展行業(yè)協會）

（三）建立會展業(yè)統(tǒng)計辦法。進一步完善部門統(tǒng)計制度，建立以展覽數量、展出面積及展覽業(yè)經營狀況為主要內容，以展館、辦展機構和展覽服務企業(yè)為主要對象的展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，完善監(jiān)測分析制度，全面準確反映會展經濟發(fā)展情況，為制定會展產業(yè)政策提供依據。（責任單位：市商務委、市會展行業(yè)協會）

（四）發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)標準、開展資質認證、促進行業(yè)交流，開展信息咨詢、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務。支持行業(yè)組織協調市場秩序，避免惡性競爭，維護企業(yè)利益，強化行業(yè)自律。（責任單位：市商務委、市會展行業(yè)協會）

各區(qū)、各部門要充分認識進一步促進會展業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合。各區(qū)要根據本意見，結合自身經濟社會發(fā)展實際細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為天津市會展業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。市商務委要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實。