杭州市人民政府關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，特制定以下政策：

一、服務業普惠性紓困扶持措施

1、延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（國家稅務總局杭州市稅務局）

2、擴大“六稅兩費”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。（市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局）

3、對困難企業減免部分稅收。2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業市場主體可以享受。（國家稅務總局杭州市稅務局）

4、切實落實小型微利企業減免企業所得稅政策。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。符合條件的服務業市場主體可以享受。（國家稅務總局杭州市稅務局）

5、企業職工醫療保險費緩繳。對受新冠疫情影響，不能按時繳納職工基本醫療保險費用的企業，可依法申請緩繳。具體辦法由市醫療保障局制定。（市醫療保障局、國家稅務總局杭州市稅務局）

6、住房公積金緩繳。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金。具體辦法由市公積金中心制定。（市公積金中心）

7、水、氣費緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費用困難的企業，不停止供應；可由企業申請辦理延期繳費。具體辦法由市水務集團、市燃氣集團制定。[市水務集團、市燃氣集團，各區、縣（市）政府]

8、2022年延續實施階段性下調失業保險費率、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，其中2022年度中小微企業返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務業市場主體可以享受。（市人力社保局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局）

9、減免市場主體租金。服務業小微企業和個體工商戶承租市、區屬國有企業房屋，免除3個月租金、再減半收取3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按第3條申請減免。[市國資委、市財政局、市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局，各區、縣（市）政府]

10、企業防疫、消殺支出補貼。給予小微企業2022年防疫、消殺支出不超過50%補貼，按照企業規模分檔補貼。采取區、縣（市）申報、行業主管部門審核、屬地落實。[市商務局，各區、縣（市）政府]

11、加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構提高業務額度，簡化審批流程，提高業務辦理效率，擔保費降至1%以下。對為杭州市服務業、零售業等小微企業提供擔保業務的融資擔保機構，按不高于上年度日均擔保余額0.5%的比例給予保費補貼。（市地方金融監管局）

12、推動銀企精準高效對接。用好杭州金融綜合服務平臺，推動融資供需精準對接，提高企業融資便利度和可得性，大力推廣“企業碼”“貸款碼”。（市地方金融監管局）

13、穩定信貸預期。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。（市地方金融監管局、市銀保監辦）

14、降低企業用能成本。對全市用電設備容量在160千瓦以下的中小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業用戶，現貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用。[市發改委、國網杭州供電公司，各區、縣（市）政府]

15、推行政府采購“免證明化”。服務業企業參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”制，只需書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，無需提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。鼓勵服務業企業積極參加住宿、會議、餐飲等服務項目政府采購活動，采購組織機構不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與。（市財政局）

二、餐飲業紓困扶持措施

16、降低平臺經濟參與者經營成本。支持互聯網平臺企業開展中小微商戶幫扶行動，對經營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策。鼓勵互聯網平臺企業為商戶無償開展數字化代運營服務，逐步提高商戶線上經營水平。[市商務局，各區、縣（市）政府]

17、推動餐飲行業加快復蘇。支持企業做特色提規模，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發展餐飲新場景新業態，著力打造一批特色餐飲街區，培育一批網紅街區和店鋪。[市商務局，各區、縣（市）政府]

18、2022年減半收取餐飲企業電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用。（市市場監管局）

19、統籌用好各類市級專項資金，重點向餐飲企業數字化轉型、餐飲特色街區改造提升、國家鉆級餐飲品牌創建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。（市商務局、市文廣旅游局、市財政局）

20、引導金融機構加強與餐飲行業主管部門、監管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。（市地方金融監管局、市商務局、市銀保監辦）

21、鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。（市商務局、市民政局）

三、零售業紓困扶持措施

22、符合條件的零售企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局另行制定。（市人力社保局、市財政局、市商務局、國家稅務總局杭州市稅務局）

23、商務主管部門牽頭制定應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業名單，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。[市商務局、市銀保監辦，各區、縣（市）政府]

24、引導金融機構加強與零售行業主管部門、監管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。（市地方金融監管局、市商務局、市銀保監辦）

25、支持批發零售企業擴產增效。支持企業擴大市場、挖潛增效，鼓勵企業并購重組、收購整合、強強合作。支持生活物資保障企業加大保供穩價力度，幫助重點“菜籃子”經營企業拓寬銷售渠道、加強產銷對接。[市商務局，各區、縣（市）政府]

四、旅游業紓困扶持措施

26、支持旅行社按規定提供相關委托服務。鼓勵各級黨政機關、各企事業單位、社會團體組織的工會活動、會展活動、商務活動等，可按規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。鼓勵旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，采購單位按照合同約定及時向旅行社支付資金。推動落實市內帶薪休假和開展市內外療休養，支持符合條件的旅行社、療休養基地等承接市內療休養業務。鼓勵各級學校、教育機構在市內外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業務。（市文廣旅游局、市財政局、市總工會）

27、加大對服務業場所用能保障。持續推進有序用電，鼓勵向重點服務業場所傾斜。（市發改委）

28、賓館飯店2022年1-3月的華數數字電視基礎服務費減半收取；對承擔隔離防疫任務的賓館飯店，2022年1-6月華數數字電視基礎服務費全免。（市文廣旅游局、華數集團）

29、鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。加強金融產品和服務創新，探索應收賬款、知識產權、文化版權等無形資產融資模式，拓寬文旅企業抵質押物范圍。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，適當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。（市文廣旅游局、市地方金融監管局、市銀保監辦）

30、加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產業示范園區（基地）、梯度培育企業及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和星級以上民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（市文廣旅游局、市地方金融監管局、市銀保監辦）

五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施

31、2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（國家稅務總局杭州市稅務局）

32、積極爭取對符合要求的新能源公交車的購置補貼。（市財政局、市交通運輸局、市發改委）

33、積極爭取車輛購置稅收入對地方資金的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。（市財政局、市交通運輸局）

34、落實高速公路差異化收費政策。對合法裝載國際標準集裝箱的運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優惠政策。對使用浙江省發行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣（市、區）屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優惠政策。（市交通運輸局、市發改委、市財政局、市市場監管局）

35、合理安排中央對地方轉移支付的城市交通發展獎勵資金、農村客運補貼資金等，根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的出租車、城市公交運營等支出。[各區、縣（市）政府]

六、提高服務水平

36、開展“三亂”專項整治行動。加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細則由各監管執法部門制定。（市市場監管局、市經信局、市司法局及各監管執法部門）

37、加速兌現產業扶持資金。加快涉企專項資金執行進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭上半年達到60%。[市財政局、各行業主管部門，各區、縣（市）政府]

38、加強企業信用修復。受疫情影響，無法按時辦理相關證照及行政審批事項的企業，可申請延遲辦理，相關延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復。（市市場監管局）

39、精準實施疫情防控措施。實施精準監測機制，運用大數據手段建立工業園區、餐廳、商超、景點、物流等重點區域、重點行業從業人員庫，高效抓好流調“黃金24小時”，強化精準管控隔離，提高制造業、服務業從業人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業核酸檢測，有效恢復和保持經濟發展正常秩序。[市防控辦，各區、縣（市）政府]

40、建立健全服務企業長效機制。強化市領導聯系重點項目、重大產業項目協調等機制，高效協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施。（市發改委）

本政策自發布之日起施行。中央、省出臺相關新的支持政策，一并遵照執行。

杭州市人民政府

2022年3月26日